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关于印发《银川市农作物种子质量年专项行动实施方案》的通知
发布时间:2018-05-26 17:04:46 来源:银川农牧局

各县(市)区农牧局:

  按照农业农村部贯彻落实《关于实施乡村振兴战略加快推进农业转型升级的意见》和自治区《银川市农作物种子质量年专项行动实施方案》的通知精神,从2018年开始,连续三年开展“种子质量年专项行动”的工作部署,我局制定了《银川市农作物种子质量年专项行动实施方案》,现印发给你们,请根据实际情况细化工作措施,认真组织抓好落实。

  附件:《银川市农作物种子质量年专项行动实施方案》

 

  银川市农牧局

  2018年5月23日

 

附件:

  银川市农作物种子质量年专项行动实施方案

  

  为认真落实农业部和自治区农牧厅关于“农业质量年”和“种子质量年”的工作部署,扎实推进我市种子质量年工作,推动种业尽快由总量扩张向质量提升转变,加快农业转型升级步伐,根据《农业部办公厅关于开展农作物种子质量年专项行动的通知》(农办种〔2018〕 4号)和自治区农牧厅《关于印发〈宁夏农作物种子质量年专项行动实施方案〉的通知》(宁农办通[2018]75号)要求,结合我市实际,制定本方案。

  一、指导思想

  以党的十九大精神为指导,以推动农业供给侧结构改革和实施乡村振兴战略、推进农业转型升级为主线,以提升检测能力、强化执法检查、加强案件查处为着力点,以完善种业数据平台、推动企业信用体系建设为支撑,以玉米、小麦、水稻等为重点作物,以粮食生产大县、国家级制种基地及种子案件高发地为重点地区,坚持集中整治和日常执法监督相结合以及标本兼治、打防结合和属地管理的原则,根据《种子法》及其相关法规规定,按照“双随机一公开”的工作要求,对全市种子生产经营者开展监督检查,严厉打击制售假劣、套牌侵权、未审先推和非法生产销售转基因种子等违法行为,营造公平竞争的市场环境,提高商品种子质量,实现质量兴种、品牌强种,为提升农业绿色化、优质化、特色化、品牌化水平提供强有力支撑。

  二、工作目标

  通过实施农作物种子质量年专项行动,力争到2020年,登记作物种子质量标准基本健全,种子质量抽查实现审定和登记农作物全覆盖,重大种子案件执法查处率达到100%,小麦、水稻、玉米等主要农作物种子质量合格率96%以上,主要经济作物种子质量提升5个百分点以上,假冒侵权案件下降10个百分点。种子企业生产经营行为进一步规范,种子市场秩序进一步好转,农作物种子质量水平全面提升,种业转型升级全面加快。

  三、工作内容

  (一)健全体系强能力,着力提高质量监管工作水平。

  1.完善种子质量标准体系。按照全面弥补标准空白,全面提高主要农作物标准的要求,逐年梳理全区审定、登记作物及部分蔬菜作物种子的质量标准建立情况,拟定相关质量标准的制定、修订规划,尽快完善种子质量标准体系,实现常规四项指标、品种真实性检测、转基因成份检测覆盖所有审定和登记作物。

  2.强化检测能力建设。按照有标准、有资质、可检验的要求,以开放共享为原则,选择全市有实力的种子管理机构和种子企业的检验室进行培养,推进审定、登记及蔬菜作物常规四项指标检验机构考核工作,考核一批种子检验机构和蔬菜健康检验机构;配合自治区建设完善宁夏种业大数据平台,推动检验工作信息化和检验结果及时上报;分期分批,对全市种子管理机构和种子企业的检验人员加强检验技术培训,进一步提高检测能力。

  (二)强化措施抓监管,全力维护种子质量安全。

  1.开展冬季种子企业监督检查。冬季种子收贮期间,对自治区、市县级发证企业开展质量抽查,检查企业的种子生产经营资质、种子包装标签和使用说明制作标注情况、生产经营档案、品种审定情况、品种授权合同、种子去向等;并抽取企业生产经营的种子样品,进行相关指标检测。

  2.开展春季种子市场检查。春季供种旺季,以种子标签、种子生产经营备案、登记制度实施为重点内容,以种子经营门店为重点对象,开展市场大检查。重点整顿规范种子批发市场、专业市场、集散地、运销大户和乡村流动商贩。检查内容主要包括经营门店的生产经营备案情况、种子标签、生产经营档案、主要农作物品种审定授权及非主要农作物品种登记情况、是否存在超范围经营,查清经营品种的来源,并抽取种子样品进行质量检测。要强化广告监管,严查虚假广告。

  3.开展转基因专项治理。聚焦品种选育、种子生产、加工销售环节,以玉米为重点,春季销售季节,对全市种子市场、经营门店经营的种子开展转基因成份抽检,严防非法转基因种子落地;制种期间,生产企业要提交杂交玉米种子生产亲本材料属非转基因品种的证明材料,苗期组织力量对制种基地进行全面排查,利用快速检测方法进行大范围筛查,及时查处非法生产转基因种子行为;种子收获前,开展基地专项复查,对生产的果穗进行抽检,严禁非法生产的转基因种子流出基地;加强宁夏南繁育种基地管理,组织开展转基因成份抽样检测,严查非法转基因作物试验和加代繁种行为。

  4.加强种子生产监管。以小麦、水稻、玉米等主要农作物和地方特色的马铃薯为主,各县农业部门要对制种企业加强跟踪管理。委托生产备案的,要检查委托手续、生产合同、持证企业资质证明等是否齐全有效;要核对辖区内制种企业、制种品种、生产地块等信息,建立相关信息数据库;繁种花期和成熟期,针对拔杂去劣、去雄等制种技术的落实情况,组织开展田间生产质量检查;玉米基地要在种子收获前开展拉网式检查,抽取种子样品,进行真实性检测。对制种企业的种子(薯)调运情况进行监督,查明种子去向和数量。

  5.严厉打击侵犯品种权行为。以玉米、瓜菜种子为重点,凡是企业生产授权品种种子的,要认真审查品种权人同意生产的证明材料;在市场、基地和企业检查中,查看档案和授权情况,抽取销售种子和玉米制种果穗样品进行真实性检测,严查未经品种权人许可,擅自生产经营、销售授权品种种子及套牌侵权等违法行为。建立健全举报投诉渠道,坚持有投诉必受理,有线索必追查的原则,坚决做好侵犯品种权案件的办理。

  6.开展省际间联合治理。我市的部分市县,未审先推、制假售劣等问题时有发生,特别是随着种子生产经营环节的放开,与其他省际间跨区域发生的种子违法犯罪案件增多,自治区农业行政主管部门要加强协调,以打击制售假种子、销售无标签种子、散装经营为重点,建立省际间联合执法监管机制,制定工作方案,确保发生的重大案件,由发生地和企业所在地农业、公安部门密切配合,在各自的职权范围内协调查处,打击跨区域违法行为。

  7.加大案件查处力度。我市、县两级级农业部门要及时依法查处市场监管中发生的各类违法案件,涉嫌犯罪的,及时移送公安机关追究刑事责任,坚决杜绝有案不移、以罚代刑。对于公安查处的案件,需要进行技术鉴定的,要及时组织力量进行检测或田间鉴定。对涉及面广、数额巨大、危害严重、影响恶劣的案件,涉及公安、市场监管部门职权的,可采取联合办案等形式限期办理,震慑违法生产经营者。

  (三)健全信息强追溯,倒逼企业规范从业行为。

  配合 建设宁夏种业大数据平台,积极推进品种试验审定、种子质量监督、种子生产经营许可、国家级繁种基地、海南南繁基地等种业数据的整合应用,结合全国统一种业大数据平台,实行品种管理、种子生产经营许可、委托生产和经销主体备案、审批及信息公开,实现种业管理各环节信息互通、共享。执法监管中,要以种业数据平台为依托,以种子标签二维码为载体,开展追溯监管,促进企业规范经营行为。

  (四)信用评价增激励,全力拉动种业品牌创建。

  结合实际情况,鼓励宁夏种子协会,联合中国种子协会,深入开展企业信用等级评价并公开有关信息。大力宣传和推介诚信市场主体,引导用种农户选择信用良好企业的种子。

  (五)强化宣传树氛围,着力提升质量意识。

  利用农资经销人员培训、市场检查、法制宣传日活动等有利时机,采取专门培训、印发宣传手册、宣传画、法律明白纸等方式,对企业、经营门店、合作社、种植大户和村级负责人开展种子法律法规、门店销售须知、用种户选种用种及维权方式等为主要内容的宣传培训,营造种子管理者依法治种、企业守法经营、门店依法销售、农民依规维权的良好氛围。尤其是帮助农民树立科学选种用种意识,用农民的选择,促进企业守法意识、质量意识和品牌意识的提升。

  四、工作进度安排

  (一)安排部署阶段。2018年3月,自治区农牧厅制定印发《宁夏农作物种子质量年专项行动实施方案》,各县(市)区于5月20日前完成三年总体工作方案,纸质版报宁夏种子工作站和银川市农业综合执法支队,电子版发送邮箱nxgljyk@163.com和ycnyzfzd@163.com,并组织开展相关工作。种子质量年专项行动期间,每年1-2月为年度专项行动部署阶段。各市、县(区)在认真总结上年度工作,深入分析存在的问题和薄弱环节的基础上,细化工作措施,制定年度工作方案。

  (二)组织实施阶段。上年度12月中旬至本年度2月,开展冬季种子企业监督抽查、宁夏南繁基地转基因成分快速抽查、玉米异地异季田间小区种植鉴定、普法宣传等工作。

  3月至5月,开始开展春季市场检查;玉米同季同地小区田间种植鉴定、玉米制种田苗期转基因检查。

  6月,开展小麦繁种田成熟期田间生产质量抽查。

  7月,开展玉米制种田花期质量抽查。

   8月,开展玉米田间小区种植鉴定、玉米制种基地成熟期转基因及品种真实性专项抽检。

  9月至10月,开展水稻繁种田成熟期质量抽查、马铃薯种薯繁种田抽查、企业信用评价。

  11月至12月,开展检验和执法人员培训、总结评价当年的质量年行动成效、安排部署下一年度行动措施。

  2018年至2020年质量年专项行动期间持续开展侵犯品种权等违法行为检查、种子大要案查处、种子质量标准体系的梳理完善、组织开展检验机构考核、宁夏种业数据平台的建设完善等工作。

  (三)总结考核阶段。11月至12月,各市、县(区)认真总结质量年行动成效,于12月10日前报送自治区种子工作站和银川市农业综合执法支队。自治区农牧厅和银川市农牧局将结合督导检查,通过案件回访、随机抽查等多种方式对各市、县质量年专项行动的开展情况及成效进行综合评价,结果作为考核各县的依据。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导。为保证种子质量年专项行动取得成效,银川市农牧局成立由分管种植业的领导为组长,种植业处、法规处、市执法支队相关人员为成员的质量年行动领导小组,办公室设在市执法支队,由种子执法监管人员负责质量年专项行动协调、具体组织实施、宣传和检查评价等工作,督办种子大要案查处工作。各市、县(区)农业行政主管部门要夯实领导责任、工作责任,落实属地责任,加强对质量年行动的领导和组织实施工作,确保工作全程有效衔接,坚决杜绝推诿扯皮现象出现。

  (二)细化工作方案。各市、县(区)农业主管部门要根据本方案的总体要求,结合辖区实际情况,针对突出问题和薄弱环节,科学制定本辖区工作方案,明确目标任务和工作分工,细化工作措施,建立考核制度,认真组织实施。

  (三)强化监督检查。自治区农牧厅和银川市农牧局在关键时期、关键环节,派出工作人员,对各市、县(区)的质量年活动进行现场指导和督查;年初组织开展春季市场交叉检查,年末组织对重点市、县(区)专项行动进展情况进行考核。

  (四)规范工作程序。执法人员要熟练掌握《种子法》及其配套规章规定及本方案要求,严格执法监管程序,规范制作执法文书。要严格按照《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》(国办发〔2015〕58号)要求,开展“双随机”检查。各县均应建立相应辖区企业、门店及生产经营品种数据库,按照“双随机”要求抽取被检查对象开展监督检查。检查中,工作人员要如实记录检查结果,秉公办事,不徇私情。各检验机构在扦样、生产商样品确认、样品检测、结果通知和异议处理等各环节,要严格执行规定程序,保证合法规范,妥善留存相关凭证证据,确保证据链完整可靠。对于无法正常取得种子样品的企业,应实地查看加工仓储设施和生产经营档案,根据企业提供的信息追踪源头,确保抽取相关种子样品。同时,严格按照信息公开有关要求,及时公开检查和案件查办信息。

  (五)加强宣传指导。各市、县(区)农业主管部门要充分利用电视、网络、报刊等宣传媒介,加强对种子质量年有关活动的宣传,把握舆论导向,尤其是要加大对典型案件的宣传,广泛接受社会监督,形成全社会共同关注、共同打击、共同推进的良好格局,为种子质量年争取更多的社会关注和资源支持。要积极开展普法工作,切实提高农民、品种权人和企业维权意识。要加大对假劣种子违法案件的曝光力度,对已结案的重大典型案例,及时通过新闻媒体公布,营造严打种子违法行为的高压氛围。

(银川农牧局 系统管理员)